關(guān)于印發(fā)《2018-2020年全國惡臭/異味污染投訴情況分析》報告的函

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局）：

為落實習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上“學(xué)黨史、悟思想、辦實事、開新局”，以及部領(lǐng)導(dǎo)“惡臭問題當(dāng)下要抓住主要矛盾，解決突出問題”批示要求，切實為群眾辦實事解難題，我司根據(jù)部應(yīng)急中心提供“全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報管理平臺”數(shù)據(jù)，組織國家惡臭重點(diǎn)實驗室編制了《2018-2020年全國惡臭/異味污染投訴情況分析》報告，對公眾大氣污染投訴占比最高的惡臭問題分類進(jìn)行了詳細(xì)分析。

2018-2020年全國惡臭/異味污染投訴情況分析

2018-2020 年“全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報管理平臺”接到惡臭/異味投訴舉報分別為 15.3 萬件、11.1 萬件和 9.8 萬件， 各占全部環(huán)境問題投訴舉報件數(shù)的 21.5%、20.8%和 22.1%。近三年惡臭/異味投訴舉報件數(shù)雖然逐年減少，但占總投訴舉報量的比例卻穩(wěn)中有升，是當(dāng)前公眾投訴最強(qiáng)烈的環(huán)境問題之一。

2018-2020 年惡臭/異味的投訴行業(yè)分布

參照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T 4754-2017)，惡臭/異 味投訴居前十位的行業(yè)依次是垃圾處理、畜牧業(yè)、化工、橡 膠和塑料制品業(yè)、餐飲業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、金屬制品業(yè)、 農(nóng)副食品加工業(yè)、汽修業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)，不同行業(yè)惡臭/異味 投訴特點(diǎn)、地區(qū)分布、變化趨勢和主要成因差異較大。除畜 牧業(yè)等農(nóng)業(yè)源、餐飲業(yè)等生活源外，近三年大部分行業(yè)的投 訴件數(shù)有逐年降低的趨勢，行業(yè)投訴占比基本保持不變。

（1）垃圾處理 

2018-2020 年垃圾處理占全部惡臭/異味投訴的平均比例 為 11.3%，為近三年惡臭/異味投訴最多的行業(yè)，投訴件數(shù)由 2018 年的 19806 件下降到 2020 年的 10613 件，投訴占比由 2018 年的 13.0%下降 2020 年的 10.9%，投訴件數(shù)和占比呈下降趨勢。垃圾處理行業(yè)惡臭/異味投訴最多的是垃圾收集與堆 放投訴（占比 62%），其次依次是垃圾填埋（占比 22%）， 垃圾焚燒（占比 9%）和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)（占比 7%）。垃圾填埋造成惡臭/異味投訴較多的省（市）為上海、河 南、廣東、湖北、北京、江西等；垃圾焚燒造成惡臭/異味投 訴較多的省份為廣東、湖北、河南等；垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)造成惡臭/ 異味投訴較多的省份為廣東、江蘇、河南等。垃圾收集與堆 放、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)造成的惡臭/異味污染的投訴對象相對分散，無 投訴集中企業(yè)；垃圾填埋和焚燒投訴對象集中，且具有明確 的指向性。對垃圾收集與堆放的投訴，大多數(shù)是由于居民區(qū)及周邊 生活垃圾清運(yùn)不及時引起的；垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站多設(shè)置于人口集中 的市區(qū)，投訴主要是由惡臭氣體未得到有效收集的無組織排 放造成；垃圾填埋惡臭/異味投訴主要由填埋作業(yè)、填埋氣以 及滲濾液處理不當(dāng)造成的；垃圾焚燒惡臭/異味投訴主要由焚 燒不充分、焚燒氣臭氣濃度較高、焚燒處理技術(shù)不到位造成。此外，氣溫變化會導(dǎo)致投訴量波動，夏季（6-8 月）較冬季 （12-2 月）垃圾處理投訴量高 60%以上，在較高溫度下，垃圾中的易降解組分分解大量的惡臭物質(zhì)并釋放，導(dǎo)致投訴量迅速提高。 

（2）畜牧業(yè) 

2018-2020 年畜牧業(yè)占全部惡臭/異味投訴的平均比例為 11.0%，畜牧業(yè)的投訴件數(shù)雖由 2018 年的 17364 件下降到了 22020 年的 12397 件，但畜牧業(yè)在 2020 年的惡臭/異味行業(yè)投 訴占比超過了前兩年，達(dá)到 12.7%，居 2020 年惡臭/異味投 訴行業(yè)首位。畜牧業(yè)惡臭/異味投訴舉報對象十分分散，主要為小規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶，占比七成以上。2020 年，畜牧業(yè) 在多個省份的惡臭/異味投訴件數(shù)呈現(xiàn)明顯的上升趨勢，河南、 山東、江蘇、河北、湖北、遼寧、安徽、福建、四川、山西 等 18 個省份中畜牧業(yè)投訴均居該省惡臭/異味投訴行業(yè)的第 一位。畜牧業(yè)惡臭/異味污染主要來源于畜禽糞污，由于小規(guī)模 養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶管理水平有限，糞污收集不及時，蛋白質(zhì)發(fā) 酵產(chǎn)生的 NH3、H2S 等惡臭物質(zhì)的無組織排放容易引起周圍居民投訴；同時，部分畜禽養(yǎng)殖場糞污收儲和資源化利用設(shè)施密閉不夠，惡臭氣體容易逸散造成污染。 

（3）化工 

2018-2020 年化工行業(yè)占全部惡臭/異味投訴的平均比例為 8.5%，近三年化工行業(yè)的投訴件數(shù)和占比都呈現(xiàn)十分明顯的下降趨勢，投訴件數(shù)由 2018 年的 16315 件下降到 2020 年的 4937 件，投訴占比由 2018 年的 10.7%下降到 2020 年的 5.3%，這與近年來 VOCs 控制出臺一系列政策和標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè) VOCs 控制要求不斷加嚴(yán)有關(guān)。但由于惡臭物質(zhì)嗅閾值低， 日用化學(xué)品、肥料、農(nóng)藥制造等行業(yè)即使 VOCs 控制達(dá)標(biāo)， 也需要進(jìn)一步深度惡臭治理才能滿足惡臭控制要求。3化工行業(yè)類別眾多，2020 年投訴主要來源于專用化學(xué)產(chǎn) 品、基礎(chǔ)化學(xué)原料、日用化學(xué)產(chǎn)品、肥料、農(nóng)藥、涂料和油 墨制造等。其中日用化學(xué)產(chǎn)品制造投訴共 873 件，被投訴企 業(yè) 212 家；肥料制造投訴共 820 件，其中被投訴企業(yè) 534 家， 占全國肥料制造企業(yè)總數(shù)1的 7.2%；農(nóng)藥制造投訴共 578 件， 投訴企業(yè)數(shù) 218 家，占全國農(nóng)藥制造企業(yè)總數(shù)的 14%。肥料 和農(nóng)藥制造行業(yè)惡臭污染問題具有較大的普遍性。 

（4）橡膠和塑料制品業(yè)

2018-2020 年橡膠和塑料制品業(yè)占全部惡臭/異味投訴的 平均比例為 8.3%，近三年投訴件數(shù)及投訴占比都有所下降， 投訴件數(shù)由 2018 年的 13749 件降到 2020 年的 6773 件，投 訴占比從 9.0%下降到 6.9%。2020 年橡膠和塑料制品業(yè)投訴 中，78%來自塑料制品業(yè)，22%來自橡膠制品業(yè)。橡膠和塑料制品業(yè)造成的惡臭/異味投訴主要原因一是源 頭控制力度不夠，目前無味原材料源頭替代措施不足；二是 廢氣收集效率總體偏低，無組織排放問題突出；三是治理技 術(shù)選擇不當(dāng)，應(yīng)付治理、盲目治理、無效治理等問題突出。 

（5）餐飲業(yè) 2018-2020 

年餐飲業(yè)占全部惡臭/異味投訴的平均比例為 5.0%，近三年的投訴量及占比呈先降后升的波動變化趨勢， 2019 年對該行業(yè)的投訴較 2018 年有明顯下降趨勢，但 2020 1 2020 年肥料制造和農(nóng)藥制造企業(yè)數(shù)量來源于排污許可登記。4年較 2019 年又有所上升，投訴件數(shù)從 2019 年的 3870 件上 升到 2020 年的 5172 件，投訴占比從 3.5%上升到 5.3%。餐飲業(yè)惡臭/異味投訴對象主要是餐館、小吃店、燒烤店 的油煙異味問題，油煙的成分復(fù)雜，大多數(shù)物質(zhì)具有刺激性 氣味讓人難以忍受，且油煙排放具有點(diǎn)多面廣、持續(xù)時間短、 排放時間集中等特點(diǎn)，對周邊居民的生活環(huán)境影響較大。 

（6）非金屬礦物制品業(yè) 

2018-2020年非金屬礦物制造業(yè)占全部惡臭/異味投訴的平均比例為 4.6%，惡臭/異味投訴主要來源于磚瓦石材、瀝青、玻璃及水泥等制造過程中產(chǎn)生的惡臭氣體。近三年的投訴量和投訴比例有所下降，投訴件數(shù)從2018年的7671件下降到2020年的3453件，投訴占比由2018年的5%下降到2020 年的 3.5%。

（7）金屬制品業(yè) 

2018-2020 年金屬制品業(yè)占全部惡臭/異味投訴的平均比例為 4.3%，其惡臭/異味投訴主要是由于工業(yè)涂裝造成的。2020 年金屬制品業(yè)的投訴件數(shù)與前兩年相比出現(xiàn)明顯的下降趨勢，由 2018 年的 5699 件降低到2020年的 4037件，金屬制品業(yè)投訴件數(shù)的大幅度降低同樣與近年來 VOCs 治理力度的明顯提升有關(guān)。 

（8）農(nóng)副食品加工業(yè) 

2018-2020 年農(nóng)副食品加工業(yè)占全部惡臭/異味投訴的平均比例為 3.4%，近三年惡臭/異味投訴量及比例變化較小，5投訴件數(shù)范圍在 3477-4282 件之間，平均投訴占比為 3.4%。該行業(yè)主要為飼料加工、畜禽屠宰等引起的惡臭/異味投訴。 

（9）汽修業(yè) 

近三年汽修業(yè)惡臭/異味投訴量變化較小，占全部惡臭/ 異味投訴的平均比例為3.0%。汽修業(yè)造成惡臭/異味投訴的主要原因一是調(diào)漆、噴漆過程管理不到位，無組織排放問題突出，甚至存在露天噴漆或作業(yè)時噴漆房設(shè)施未開啟直接外排的情況；二是廢氣治理設(shè)施效果差。 

（10）醫(yī)藥制造業(yè) 

2018-2020 年醫(yī)藥制造業(yè)惡占全部惡臭/異味投訴的平均 比例為 1.9%，近三年惡臭/異味投訴量從 2018 年的 2872 件降到 2020 年的 1985 件，投訴占比為2%左右，變化較小。醫(yī)藥制造業(yè)造成的惡臭/異味投訴主要原因一是源頭控 制力度不足，有機(jī)溶劑是原料藥制造的原輔材料，由于合成方法及技術(shù)等原因，目前低 VOCs 含量原輔材料源頭替代措施明顯不足；二是無組織排放問題突出，主要表現(xiàn)為管道和物料裝卸等環(huán)節(jié)的跑冒滴漏；三是治理技術(shù)選擇不當(dāng)，制藥行業(yè)廢氣特點(diǎn)污染物質(zhì)種類多、濃度高，單一控制技術(shù)難以達(dá)到滿意效果。

2020 年惡臭/異味投訴的地區(qū)分布

從投訴地區(qū)分布看，2020年舉報集中在東部沿海和華北平原等人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，舉報量最多的省份是廣東省，其余位列前十位的依次河南、山東、江蘇、河北、湖 6北、遼寧、浙江、安徽、福建等省份，這與前兩年的地區(qū)投訴趨勢基本一致。 

（1）重點(diǎn)區(qū)域惡臭/異味投訴情況 

京津冀及周邊地區(qū) 2020 年投訴件數(shù)為 27703件，投訴行業(yè)主要為畜牧業(yè)（占比 16.3%）、垃圾處理（占比 7.9%）、橡膠和塑料制品業(yè)（占比 8.6%）、化工（占比 5.9%）、金屬制品業(yè)（占比 4.3%）和農(nóng)副食品加工業(yè)（占比 4.2%）。汾渭平原 2020 年投訴件數(shù)為 3963 件，投訴行業(yè)主要是 畜牧業(yè)（占比 15.4%）、垃圾處理（占比 12.7%）、餐飲業(yè)（占比 5.1%）、化工（占比 4.8%）、汽修業(yè)（占比 4.4%）。長三角地區(qū) 2020 年投訴件數(shù)為 16543 件，投訴行業(yè)主 要是垃圾處理（占比 12.5%）、畜牧業(yè)（占比 9.4%）、橡膠和塑料制品業(yè)（占比 7.7%）、金屬制品業(yè)（占比 5.3%）、 餐飲業(yè)（占比 4.4%）。此外，珠三角地區(qū)雖不屬于重點(diǎn)區(qū)域，但 2020 年投訴件數(shù)高達(dá)為12603件，投訴行業(yè)主要是垃圾處理（占比11.1%）、餐飲業(yè)（占比 8.6%）、橡膠和塑料制品業(yè)（占比 7.2%）、金屬制品業(yè)（占比 6.7%）、化工（占比 5.1%）、日用化學(xué)產(chǎn)品制造業(yè)（占比 4.8%）、電器機(jī)械和器材制造業(yè)（占比 4.7%）。

2020 年工業(yè)園區(qū)及重點(diǎn)企業(yè)惡臭/異味投訴情況

工業(yè)園區(qū)惡臭/異味分布廣泛，園區(qū)化發(fā)展解決了一些長 期存在的惡臭污染擾民問題，但同時部分工業(yè)園區(qū)由于集中 生產(chǎn)和集中排放，造成污染量大面廣，導(dǎo)致園區(qū)周邊地區(qū)惡 臭污染有加重的趨勢，有些地區(qū)問題較為突出，受到政府和 社會各界廣泛關(guān)注。據(jù)《中國改革報》報道，全國各類工業(yè)園區(qū)約 22000 多個，2020 年被投訴工業(yè)園區(qū) 1378 個，投訴數(shù)量 4168 件，占全國各類工業(yè)園區(qū)的比例約為 6.3%，其中 大部分針對工業(yè)園區(qū)的投訴對象企業(yè)都不明確。近兩年惡臭投訴量大于 100 件的企業(yè)共 36 家，其中垃 圾處理（9 家）、醫(yī)藥制造業(yè)（6 家）、化工（4 家）和汽車 制造業(yè)（3 家）更加突出，橡膠和塑料制品業(yè)、造紙和紙制 品業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、電子設(shè)備制造業(yè)和通用設(shè)備 制造業(yè)各有 2 家企業(yè)，畜牧業(yè)、污水處理、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、煙草制品業(yè)各有 1 家企業(yè)。

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話指出：“著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題”。在已全面建成小康社會之時，惡臭擾民問題依然凸顯，加強(qiáng)我國惡臭污染防治與監(jiān)管正是貫徹落實黨和國家新要求、改善環(huán)境惠及民生的偉大事業(yè)。

蘇州源慧達(dá)將積極響應(yīng)國家政策的號召，持續(xù)完善惡臭治理方案，為促進(jìn)減碳協(xié)同增效，協(xié)助管控部門加強(qiáng)惡臭污染綜合治理，提高深度和精準(zhǔn)治污水平，無眼界將協(xié)同相關(guān)單位共同處理謀劃解決人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的惡臭擾民問題，推動“十四五”惡臭污染防治工作開好局、起好步！

（2）各省（自治區(qū)、直轄市）惡臭/異味舉報量變化情況 

從 2020 年全國惡臭/異味投訴地理分布情況看，舉報集中在東部沿海和華北平原等人口相對密集、經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的 區(qū)域，這與前兩年的地區(qū)投訴趨勢一致。近三年，各省及直 轄市惡臭/異味舉報量最多的省份是廣東省，其次是河南省，投訴件數(shù)均在 10000 件以上；山東省、江蘇省、河北省、湖北省投訴件數(shù)在 5000-10000 件；遼寧省、浙江省、安徽省、福建省的投訴件數(shù)在 5000 件以下。