省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃的通知

各市、州、縣人民政府，省政府各部門:

現(xiàn)將《湖北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2021年11月14日

湖北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃

湖北省人民政府印發(fā)《湖北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，對(duì)標(biāo)美麗湖北建設(shè)，明確提出“十四五”生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，并制定一系列重點(diǎn)任務(wù)和措施?！兑?guī)劃》的主要內(nèi)容是什么，有什么特點(diǎn)?讓我們一一揭曉。

《規(guī)劃》基本框架及主要內(nèi)容《規(guī)劃》共14章52節(jié)，第一章為“十三五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效回顧和“十四五”時(shí)期形勢(shì)研判;第二章為指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo);第三章至第十三章為重點(diǎn)工作任務(wù);第十四章為規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。“十四五”時(shí)期形勢(shì)研判雖然“十三五”以來(lái)，全省生態(tài)環(huán)境工作取得顯著成效，但綠色低碳發(fā)展水平還不高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)仍然艱巨、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范面臨較大壓力、生態(tài)環(huán)境治理體系與現(xiàn)代化要求尚有較大差距，與生態(tài)強(qiáng)省的目標(biāo)相比，與人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的期盼相比，與美麗湖北建設(shè)的要求相比還有較大差距，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。主要目標(biāo)“十四五”時(shí)期目標(biāo)，到2025年，綠色發(fā)展走在前列，美麗湖北、綠色崛起成為湖北高質(zhì)量發(fā)展的重要底色。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展取得顯著成效，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，應(yīng)對(duì)氣候變化能力顯著增強(qiáng)，碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，全面完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)?；鞠龂?guó)控劣Ⅴ類水質(zhì)斷面，鞏固提升城市黑臭水體治理成果，有效保障飲水安全?？諝赓|(zhì)量持續(xù)改善，基本消除重污染天氣。土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部穩(wěn)中向好，受污染耕地和污染地塊安全利用率進(jìn)一步提升。固體廢物與化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)，核安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。環(huán)境管理體系、環(huán)境監(jiān)管機(jī)制和行政執(zhí)法體制進(jìn)一步完善，生態(tài)環(huán)境治理能力明顯提升，為2035年建成美麗湖北打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。構(gòu)建環(huán)境質(zhì)量改善、綠色低碳發(fā)展、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、生態(tài)人居建設(shè)共五個(gè)方面、23項(xiàng)具體指標(biāo)的綜合指標(biāo)體系，其中約束性指標(biāo)15項(xiàng)，預(yù)期性指標(biāo)8項(xiàng)。

湖北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)

注:1.[ ]為五年累計(jì)數(shù);2.*及2025年指標(biāo)目標(biāo)值均為測(cè)算數(shù)據(jù)，最終以國(guó)家下達(dá)目標(biāo)為準(zhǔn)。2020年地表水質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例、地表水質(zhì)量劣V類水體比例、地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度、地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率等指標(biāo)受新冠肺炎疫情等因素影響，明顯好于正常年份;3.城市建成區(qū)黑臭水體比例中“城市”為“縣級(jí)市及以上城市”

重點(diǎn)任務(wù)

《規(guī)劃》明確了“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

01
堅(jiān)持共抓大保護(hù)，把保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)擺在壓倒性位置，系統(tǒng)推進(jìn)長(zhǎng)江污染治理與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，持續(xù)打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，穩(wěn)步恢復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)功能，建設(shè)人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶。 02
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，構(gòu)建國(guó)土空間保護(hù)新格局，全力推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，深入推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)“五級(jí)聯(lián)創(chuàng)”和“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，夯實(shí)區(qū)域發(fā)展綠色底盤。03
持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系和交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)資源能源高效利用，提升綠色發(fā)展水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。 04
圍繞落實(shí)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景，深入開展碳達(dá)峰行動(dòng)，控制溫室氣體排放，高水平推進(jìn)碳市場(chǎng)和低碳試點(diǎn)示范建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。 05
堅(jiān)持污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水共治”，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。06

持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，加強(qiáng)PM2.5與O3協(xié)同控制，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)污染治理。積極開展揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)全過(guò)程綜合整治。持續(xù)開展移動(dòng)源污染防治。加強(qiáng)大氣面源污染治理。推進(jìn)大氣氨排放控制。加強(qiáng)其他涉氣污染物治理，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

07
推進(jìn)系統(tǒng)防治，開展土壤及地下水污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，持續(xù)改善土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量。 08
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，強(qiáng)化自然保護(hù)地建設(shè)與監(jiān)管，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)與修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。 09
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，強(qiáng)化種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)污染治理，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力，有力促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。 10
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)固體廢物、核與輻射、新污染物、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境管理和風(fēng)險(xiǎn)防控，完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，守牢生態(tài)環(huán)境安全底線。 11
深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，為建設(shè)美麗湖北提供制度保障。
主要特點(diǎn)
NO.1

突出抓好長(zhǎng)江大保護(hù)，確保“一庫(kù)清水北送”“一江清水東流”。要嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法，強(qiáng)化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、航運(yùn)污染“四源齊控”，大力開展湖北長(zhǎng)江高水平保護(hù)十大攻堅(jiān)提升行動(dòng)，加強(qiáng)水岸協(xié)同恢復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)，全面提升長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

NO.2

突出綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)在中部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)綠色崛起。為貫徹落實(shí)“雙碳”行動(dòng)要求，《規(guī)劃》將積極應(yīng)對(duì)氣候變化放在突出位置，單列一章。堅(jiān)持減污降碳協(xié)同增效，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。

NO.3

突出生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展布局生態(tài)底色。為強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，《規(guī)劃》提出要落實(shí)“三線一單”管控要求，構(gòu)建“三江四屏千湖一平原”的生態(tài)格局，守牢自然生態(tài)安全邊界。單獨(dú)設(shè)置了城市群生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治一節(jié)，并提出了武漢城市圈、“襄十隨神”和“宜荊荊恩”城市群的目標(biāo)定位，服務(wù)“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，為全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供環(huán)境容量和生態(tài)空間。

NO.4

突出環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。《規(guī)劃》從大氣、水、土壤、農(nóng)村和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等方面，謀劃了深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)任務(wù)。在水生態(tài)環(huán)境方面，統(tǒng)籌推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)。在大氣環(huán)境方面，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。在土壤環(huán)境方面，推進(jìn)土壤及地下水污染防治。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范方面，著力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

NO.5

突出生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性提升，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)?！兑?guī)劃》明確要堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)與修復(fù)，提出了加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)、強(qiáng)化自然保護(hù)地建設(shè)和監(jiān)管、實(shí)施山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)、開展城市生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等措施，有效提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，滿足人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

NO.6

突出改革創(chuàng)新，建設(shè)現(xiàn)代環(huán)境治理體系?！兑?guī)劃》在生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)、環(huán)境治理監(jiān)管體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)機(jī)制完善、環(huán)境治理能力建設(shè)以及全面環(huán)保行動(dòng)格局構(gòu)建5個(gè)方面提出了一系列措施，建設(shè)現(xiàn)代環(huán)境治理體系，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)效能。