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生態(tài)環(huán)境部發(fā)布“關于加快解決當前揮發(fā)性有機物治理突出問題的通知”
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局),新疆生產建設兵團生態(tài)環(huán)境局,中國國家鐵路集團有限公司、中國船舶集團有限公司、中國石油天然氣集團有限公司、中國石油化工集團有限公司、中國海洋石油集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司、中國中化控股有限責任公司、中國中煤能源集團有限公司、中國醫(yī)藥集團有限公司:
一、 開展重點任務和問題整改“回頭看”
各地要系統(tǒng)梳理 《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》各項任務措施和2020年生態(tài)環(huán)境部夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶反饋的VOCs治理問題,以及長期投訴的涉VOCs類惡臭、異味擾民問題,對重點任務完成情況和問題整改情況開展“回頭看” 。對未完成的重點任務、未整改到位的問題,要建立VOCs治理臺賬,加快推進整改;對監(jiān)督幫扶反饋的突出問題和共性問題,要舉一反三,仔細分析查找薄弱環(huán)節(jié),組織開展專項治理,切實加強監(jiān)督執(zhí)法。“回頭看”工作于2021年9月底前完成。
二、 針對當前的突出問題開展排查整治
各地要以石油煉制、石油化工、合成樹脂等石化行業(yè),有機化工、煤化工、焦化(含蘭炭)、制藥、農藥、涂料、油墨、膠粘劑等化工行業(yè),涉及工業(yè)涂裝的汽車、家具、零部件、鋼結構、彩涂板等行業(yè) ,包裝印刷行業(yè)以及油品儲運銷為重點,并結合本地特色產業(yè),組織企業(yè)針對揮發(fā)性有機液體儲罐、裝卸、敞開液面、泄漏檢測與修復(LDAR)、廢氣收集、廢氣旁路、治理設施、加油站、非正常工況、產品VOCs含量等10個關鍵環(huán)節(jié),認真對照大氣污染防治法、排污許可證、相關排放標準和產品VOCs含量限值標準等開展排查整治,具體要求見附件。
大氣污染防治重點區(qū)域(以下簡稱重點區(qū)域) 于2021年10月底前、其他地區(qū)于12月底前,組織企業(yè)自行完成一輪排查工作 。在企業(yè)自查基礎上,地方生態(tài)環(huán)境部門對企業(yè)VOCs廢氣收集情況、排放濃度、治理設施去除效率、LDAR數(shù)據質量以及儲油庫、加油站油氣回收設施組織開展一輪檢查抽測,其中排污許可重點管理企業(yè)全覆蓋;針對排查和檢查抽測中發(fā)現(xiàn)的問題,指導企業(yè)統(tǒng)籌環(huán)保和安全生產要求,制定整改方案,明確具體措施、完成時限和責任人,在此基礎上形成行政區(qū)域內企業(yè)排查清單和治理臺賬。能立行立改的,要督促企業(yè)抓緊整改到位;對其他問題,重點區(qū)域力爭2022年6月底前基本完成整治,其他區(qū)域2022年12月底前基本完成;確需一定整改周期的,最遲在相關設備下次停車(工)大修期間完成整改。重點區(qū)域省級生態(tài)環(huán)境部門于2021年12月底前、其他地區(qū)于2022年6月底前將企業(yè)排查清單和治理臺賬報送生態(tài)環(huán)境部;整治基本完成后報送工作總結。
中國鐵路、中國船舶、中國石油、中國石化、中國海油、國家能源集團、中國中化、中煤集團、國藥集團等中央企業(yè)要切實發(fā)揮模范帶頭作用,組織專業(yè)隊伍,對下屬企業(yè)開展系統(tǒng)排查,高標準完成各項治理任務。 2021年12月底前,匯總集團排查清單和治理臺賬報生態(tài)環(huán)境部;整治基本完成后報送工作總結。
三、 加強指導幫扶和能力建設
各地要整合大氣環(huán)境管理、執(zhí)法、監(jiān)測、行業(yè)專家等力量組建專門隊伍,開展“送政策、送技術、送方案”活動。通過組織專題培訓、現(xiàn)場指導、新媒體信息推送、發(fā)放實用手冊等多種方式,向企業(yè)詳細解讀排查整治工作要求,指導企業(yè)編制治理方案;對治理進度滯后的企業(yè),要及時督促提醒,確保完成治理任務。 按照《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法裝備標準化建設指導標準(2020年版)》的要求,增強基層VOCs執(zhí)法裝備配備。 定期組織地方環(huán)境管理、執(zhí)法、監(jiān)測人員及相關企業(yè)、第三方環(huán)保服務機構等開展VOCs治理專題培訓。
加強監(jiān)測能力建設。按照《“十四五”全國細顆粒物與臭氧協(xié)同控制監(jiān)測網絡能力建設方案》要求,持續(xù)加強VOCs組分監(jiān)測和光化學監(jiān)測能力建設。加強污染源VOCs監(jiān)測監(jiān)控,加快VOCs重點排污單位主要排放口非甲烷總烴自動監(jiān)測設備安裝聯(lián)網工作;對已安裝的VOCs自動監(jiān)測設備建設運行情況開展排查,達不到《固定污染源廢氣中非甲烷總烴排放連續(xù)監(jiān)測技術指南(試行)》要求的,督促企業(yè)整改。加強對企業(yè)自行監(jiān)測的監(jiān)督管理,提高企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據質量;聯(lián)合有關部門對第三方檢測機構實施“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查。鼓勵企業(yè)對治理設施單獨計電; 安裝治理設施中控系統(tǒng),記錄溫度、壓差等重要參數(shù);配備便攜式VOCs監(jiān)測儀器,及時了解排污狀況。 鼓勵重點區(qū)域推動有條件的企業(yè)建設廠區(qū)內VOCs無組織排放自動監(jiān)測設備,在VOCs主要產生環(huán)節(jié)安裝視頻監(jiān)控設施。自動監(jiān)測、中控系統(tǒng)等歷史數(shù)據至少保存1年。
四、 強化監(jiān)督落實,壓實VOCs治理責任
各地要加強組織實施,監(jiān)測、執(zhí)法、人員、資金保障等向VOCs治理傾斜;制定細化落實方案,精心組織排查、檢查、抽測等工作,完善排查清單和治理臺賬;積極協(xié)調、配合相關部門,加強國家和地方涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產品VOCs含量限值標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。檢查、抽測中發(fā)現(xiàn)違法問題的,依法依規(guī)進行處罰; 重點查處通過旁路直排偷排、治理設施擅自停運、嚴重超標排放,以及VOCs監(jiān)測數(shù)據、LDAR、運行管理臺賬造假等行為; 涉嫌污染環(huán)境犯罪的,及時移交司法機關依法嚴肅查處;典型案例向社會公開曝光。各省級生態(tài)環(huán)境部門要加強業(yè)務指導,強化統(tǒng)籌調度,對治理任務重、工作進度慢的城市,要加強督促檢查,加大幫扶指導力度。
生態(tài)環(huán)境部組織開展重點區(qū)域夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶,重點監(jiān)督各地“回頭看”和VOCs治理突出問題排查整治工作開展情況,對發(fā)現(xiàn)的問題實行“拉條掛賬”式管理,督促整改到位。對2020年監(jiān)督幫扶反饋問題整改不到位,VOCs治理進度滯后、問題突出的地方和中央企業(yè),生態(tài)環(huán)境部將視情開展點穴式、機動式專項督查,并通過通報、公開約談等方式壓實責任。