5月26日上午，生態(tài)環(huán)境部召開5月例行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布會(huì)由生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司司長柏仇勇、中國環(huán)境監(jiān)測總站首席科學(xué)家、副總工程師李健軍介紹2020年中國生態(tài)環(huán)境狀況，并共同回答記者提問。

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生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，有力推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于開展2021-2022年重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶工作的通知》，并于近日全面啟動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域大氣監(jiān)督幫扶工作。

今年的大氣監(jiān)督幫扶在工作方式上進(jìn)行了全面優(yōu)化創(chuàng)新，深入落實(shí)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，按照問題、時(shí)間、區(qū)位、對象、措施“五個(gè)精準(zhǔn)”的要求，組建專業(yè)組和常規(guī)組兩支隊(duì)伍，緊緊圍繞細(xì)顆粒物和臭氧的協(xié)同治理、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物的協(xié)同減排，統(tǒng)籌開展專項(xiàng)監(jiān)督和常態(tài)幫扶，實(shí)行兩支隊(duì)伍，兩種方式，協(xié)同配合，一體化作戰(zhàn)。一方面，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群、重點(diǎn)企業(yè)開展機(jī)動(dòng)化、點(diǎn)穴式的專項(xiàng)監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)典型案件和突出問題，壓實(shí)地方黨委、政府改善環(huán)境質(zhì)量主體責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)污染治理主體責(zé)任，有效傳導(dǎo)監(jiān)督壓力。另一方面，對空氣質(zhì)量改善壓力較大的重點(diǎn)城市，開展“有溫度”的常態(tài)幫扶，送政策、送技術(shù)、送服務(wù)，推動(dòng)地方提升環(huán)境管理水平，幫助企業(yè)解決污染治理難題，充分發(fā)揮幫扶效能。

根據(jù)統(tǒng)一部署，生態(tài)環(huán)境部已派出11個(gè)專業(yè)組，緊盯鋼鐵、焦化、石化、化工、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)開展專項(xiàng)監(jiān)督，從工藝全流程到治污各環(huán)節(jié)深挖細(xì)查，切實(shí)加大對環(huán)境違法行為的打擊力度；派出28個(gè)常規(guī)組開展常態(tài)幫扶，重點(diǎn)對京津冀及周邊污染物濃度較高的“熱點(diǎn)網(wǎng)格”開展監(jiān)督檢查，幫助地方發(fā)現(xiàn)問題，寓監(jiān)督于幫扶之中。同時(shí)，旗幟鮮明反對地方政府和企業(yè)動(dòng)輒停產(chǎn)關(guān)閉、先停后治等簡單粗暴的“一刀切”行為。對于監(jiān)督幫扶發(fā)現(xiàn)的“一刀切”問題，發(fā)現(xiàn)一起、糾正一起，嚴(yán)肅處理，絕不姑息。

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生態(tài)環(huán)境部發(fā)布2020中國生態(tài)環(huán)境狀況

按照《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國家發(fā)展改革委、自然資源部等11個(gè)部門，共同編制了《2020中國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》今天正式發(fā)布。報(bào)告顯示：2020年和“十三五”生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)均圓滿超額完成，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

2020年，全國337個(gè)城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為87.0%，同比上升5.0個(gè)百分點(diǎn)；細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度為33微克/立方米，同比下降8.3%。

2020年全國空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市比例及優(yōu)良天比例

（圖源：生態(tài)環(huán)境部）

全國地表水國控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良（Ⅰ-Ⅲ類）斷面比例為83.4%，同比上升8.5個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類斷面比例為0.6%，同比下降2.8個(gè)百分點(diǎn)。地級及以上城市在用集中式生活飲用水水源達(dá)標(biāo)率為94.5%。

2020年全國地表水狀況

（圖源：生態(tài)環(huán)境部）

全國農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定。全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良縣域面積占國土面積的46.6%。全國輻射環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)設(shè)施周圍輻射環(huán)境水平總體良好。經(jīng)初步核算，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2019年下降1.0%，比2015年下降18.8%，超額完成“十三五”下降18%的目標(biāo)。

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“十三五”是生態(tài)環(huán)境改善最大的五年 全國各地環(huán)境“顏值”普遍提升

中央廣播電視總臺(tái)：有一個(gè)問題請問柏司長，剛才介紹的國家2020年全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況和海洋生態(tài)環(huán)境的狀況，問一下目前通過這些狀況，我們可以看到我們國家生態(tài)環(huán)境還存在哪些主要的問題，下一步有什么打算？請您介紹一下。

柏仇勇：謝謝央視的提問。從國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)監(jiān)測結(jié)果來看，“十三五”期間，我國生態(tài)環(huán)境明顯改善，是迄今為止生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效最大、生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展最好的五年，全國各地環(huán)境“顏值”普遍提升，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。概括來說，就是“三升三降”：

一是環(huán)境空氣達(dá)標(biāo)城市數(shù)量、優(yōu)良天數(shù)比例提升，重污染天數(shù)比例、主要污染物濃度下降。這是第一個(gè)“升和降”。2020年，全國337個(gè)城市中，202個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，占59.9%，比2015年提升30.5個(gè)百分點(diǎn)；優(yōu)良天數(shù)比例為87.0%，比2015年提升5.8個(gè)百分點(diǎn)；重污染及以上天數(shù)比例為1.2%，比2015年降低1.6個(gè)百分點(diǎn)；細(xì)顆粒物（PM2.5）年平均濃度為33微克/立方米，比2015年下降28.3%，首次低于國家二級標(biāo)準(zhǔn)（35微克/立方米）。

二是地表水水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ-Ⅲ類）斷面比例持續(xù)提升，劣Ⅴ類斷面比例持續(xù)下降。這是第二個(gè)“升和降”。2020年，全國地表水1940個(gè)水質(zhì)斷面中，Ⅰ-Ⅲ類比例為83.4%，比2015年提升17.4個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類比例為0.6%，比2015年下降9.1個(gè)百分點(diǎn)。地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例為94.5%，比2015年提升4.2個(gè)百分點(diǎn)。

三是水質(zhì)優(yōu)良海域面積比例持續(xù)提升，劣四類水質(zhì)海域面積比例持續(xù)下降。這是第三個(gè)“升和降”。2020年，符合第一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積占管轄海域的96.8%，比2015年提升2.0個(gè)百分點(diǎn)；全國近岸海域優(yōu)良（一、二類）水質(zhì)海域面積比例為77.4%，比2015年提升9.0個(gè)百分點(diǎn)；劣四類水質(zhì)海域面積比例為9.4%，比2015年下降3.6個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí)，必須清醒認(rèn)識到，由于“三個(gè)沒有根本改變”，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善成效還不穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)保仍然任重道遠(yuǎn)。

一是我國城市空氣質(zhì)量總體上仍未擺脫“氣象影響型”，全國尚有三分之一左右的城市PM2.5濃度達(dá)不到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，臭氧濃度呈波動(dòng)上升趨勢，區(qū)域性重污染天氣過程時(shí)有發(fā)生；

二是遼河、海河流域，太湖、巢湖、滇池水質(zhì)仍為輕度污染；

三是全國地下水水質(zhì)不同程度超標(biāo)；

四是全國近岸海域有8個(gè)海灣春、夏、秋三期監(jiān)測均出現(xiàn)劣四類水質(zhì)；

五是重點(diǎn)流域水生態(tài)狀況和典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康狀態(tài)總體上仍不樂觀，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性有待提升。

下一步，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作將圍繞深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，為“提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險(xiǎn)”提供全面有力支撐，推進(jìn)美麗中國建設(shè)取得新的更大成效。謝謝！

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2021年7月起，全國范圍實(shí)施重型柴油車國六排放標(biāo)準(zhǔn)

北京青年報(bào)記者：據(jù)了解，2021年7月起，我國將全面實(shí)施重型柴油車國六排放標(biāo)準(zhǔn)，請介紹一下相關(guān)情況？

劉友賓：據(jù)測算，我國重型車保有量1100多萬輛，僅占我國汽車保有量的4.4%，但其排放的NOx和顆粒物分別達(dá)到汽車排放總量85%和65%。為強(qiáng)化重型車排放源頭控制，2018年6月，生態(tài)環(huán)境部與市場監(jiān)管總局共同發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)《重型柴油車污染物排放限值及測量方法（中國第六階段）》（GB 17691—2018），規(guī)定自2021年7月起，全國范圍實(shí)施重型柴油車國六排放標(biāo)準(zhǔn)。

我國已經(jīng)于2019年7月1日實(shí)施了重型燃?xì)廛噰鶚?biāo)準(zhǔn)，2020年7月1日實(shí)施了輕型車和公交、環(huán)衛(wèi)、郵政等重型城市車輛國六標(biāo)準(zhǔn)。今年7月1日，重型柴油車國六排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，標(biāo)志著我國汽車標(biāo)準(zhǔn)全面進(jìn)入國六時(shí)代，基本實(shí)現(xiàn)與歐美發(fā)達(dá)國家接軌。與國五標(biāo)準(zhǔn)相比，重型車國六標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)一步加嚴(yán)，NOx和顆粒物限值分別減低77%和67%。在降低污染排放的同時(shí)，排放標(biāo)準(zhǔn)的升級，也促進(jìn)了我國排放控制技術(shù)與世界標(biāo)準(zhǔn)接軌升級，助力我國汽車和相關(guān)零部件行業(yè)對外發(fā)展。

為推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)順利實(shí)施，我國汽車生產(chǎn)企業(yè)和相關(guān)零部件配套企業(yè)開展了大量準(zhǔn)備工作，已有38家發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的922款發(fā)動(dòng)機(jī)、735家汽車生產(chǎn)企業(yè)的23744個(gè)車型按照重型車國六標(biāo)準(zhǔn)要求完成了開發(fā)和驗(yàn)證，能夠滿足市場需求。

對于車主來說，購買國六車輛將具備長期的優(yōu)勢。一是重污染天氣應(yīng)急期間，國六車和新能源車一樣具有通行優(yōu)勢。另外越來越多的大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)，為了履行社會(huì)責(zé)任，優(yōu)選國六車進(jìn)行運(yùn)輸。二是使用成本更低。國六標(biāo)準(zhǔn)中首次增加質(zhì)保要求，后處理裝置等部件發(fā)生故障或損壞而導(dǎo)致排放超標(biāo)，由生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)維修，無需車主承擔(dān)費(fèi)用。國六標(biāo)準(zhǔn)提出了排放和油耗聯(lián)合管控要求，不會(huì)產(chǎn)生油耗增加的問題。三是車輛年檢省時(shí)省事。國六標(biāo)準(zhǔn)要求重型車生產(chǎn)企業(yè)安裝排放遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備。對于遠(yuǎn)程監(jiān)控排放合格的車輛，可以根據(jù)地方政策免于環(huán)保上線檢驗(yàn)，這將有效降低檢測時(shí)間和費(fèi)用。

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中重度污染天氣過程預(yù)測準(zhǔn)確率達(dá)90%左右

大眾日報(bào)海報(bào)新聞：生態(tài)環(huán)境部2019年9月份出臺(tái)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的規(guī)劃綱要2020-2035，其中提到，2025年統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本建成，統(tǒng)一監(jiān)測評估的工作機(jī)制也能基本形成，想問一下到目前為止這項(xiàng)工作的進(jìn)展是什么？希望介紹一下，謝謝。

柏仇勇：謝謝這位記者的提問。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，“十三五”期間，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得前所未有的顯著成效，基本實(shí)現(xiàn)了“全面設(shè)點(diǎn)、全國聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警、依法追責(zé)”的建設(shè)目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力顯著提升，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量穩(wěn)步提高，監(jiān)測數(shù)據(jù)的“真、準(zhǔn)、全”得到有力保障，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是“全面設(shè)點(diǎn)”。建成符合我國國情并與國際接軌的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量-生態(tài)質(zhì)量-污染源要素全覆蓋，陸-海-空-天范圍全覆蓋，全國-區(qū)域-城市-區(qū)縣不同尺度全覆蓋，通過定期或?qū)崟r(shí)監(jiān)測，能夠說清全國生態(tài)環(huán)境狀況和變化趨勢。

二是“全國聯(lián)網(wǎng)”。地方和企業(yè)約3.3萬個(gè)監(jiān)測站點(diǎn)的數(shù)據(jù)與國家聯(lián)網(wǎng)共享，正在構(gòu)建全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺(tái)，監(jiān)測數(shù)據(jù)逐步從分割向匯集轉(zhuǎn)變。各類監(jiān)測數(shù)據(jù)報(bào)告及時(shí)權(quán)威發(fā)布，排污單位加強(qiáng)自行監(jiān)測信息主動(dòng)公開，公眾環(huán)境質(zhì)量知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效保障。

三是“自動(dòng)預(yù)警”。國家層面實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)區(qū)域、流域和城市的空氣、地表水環(huán)境質(zhì)量實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)測預(yù)警，地方自動(dòng)監(jiān)測進(jìn)一步向污染較重區(qū)縣、重要水體和飲用水水源地延伸。從無到有建立空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)體系，提前7-10天預(yù)測重污染過程，中重度污染過程預(yù)測準(zhǔn)確率達(dá)到90%左右，在重污染天氣“削峰降速”和重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障中發(fā)揮重要作用。

四是“依法追責(zé)”。建立基于監(jiān)測結(jié)果的環(huán)境質(zhì)量評價(jià)、排名、通報(bào)、預(yù)警制度，為面向地方政府的環(huán)境質(zhì)量考核與生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察提供支撐；建立污染源監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法同步的“雙隨機(jī)”執(zhí)法監(jiān)測機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)測管聯(lián)動(dòng)，為查處排污單位環(huán)境違法行為提供支撐。

下一步，我們將深入落實(shí)黨中央國務(wù)院賦予生態(tài)環(huán)境部的“統(tǒng)一監(jiān)測評估”職責(zé)，繼續(xù)堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的“統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)一信息發(fā)布”。一是加強(qiáng)法制建設(shè)和頂層設(shè)計(jì)。加快推進(jìn)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》制修訂，推進(jìn)落實(shí)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃綱要（2020－2035年）》、《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化的若干意見》。二是大力推進(jìn)部門合作。持續(xù)加強(qiáng)與自然資源部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國氣象局、中國科學(xué)院等溝通合作，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)共建和數(shù)據(jù)共享，加快形成“一張網(wǎng)、一套數(shù)”。三是統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息。實(shí)時(shí)發(fā)布環(huán)境空氣、地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，每月發(fā)布大氣和地表水環(huán)境質(zhì)量排名以及重點(diǎn)城市降塵監(jiān)測結(jié)果，每季度發(fā)布大氣和地表水環(huán)境質(zhì)量改善情況排名。會(huì)同相關(guān)部委編制發(fā)布年度《中國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》《中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，做到“一個(gè)出口，一個(gè)聲音”。謝謝！

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受境外蒙古國沙塵天氣影響 全國優(yōu)良天數(shù)比例將下降約1.5%

封面新聞：今年春節(jié)以后受蒙古國的影響，我國北方地區(qū)出現(xiàn)大范圍沙塵天氣，給我國空氣質(zhì)量造成嚴(yán)重影響，請問對于沙塵天氣污染物的監(jiān)測如何做，如何區(qū)分PM10是本地污染還是外地傳過來的？謝謝。

李健軍：首先，我簡要介紹今年以來對空氣質(zhì)量產(chǎn)生影響的沙塵天氣情況和相關(guān)特點(diǎn)。今年以來，我國北方地區(qū)經(jīng)歷了多輪大范圍沙塵天氣，波及西北、華北、東北甚至黃淮、長三角等地區(qū)。截至目前（5月23日），北方地區(qū)已發(fā)生21次沙塵天氣過程。其中，3月中下旬出現(xiàn)近10年最強(qiáng)沙塵天氣過程。

客觀來講，沙塵天氣原本就是自然界的一種氣象過程。但是，今年出現(xiàn)頻次之高、風(fēng)沙強(qiáng)度之大、影響范圍之廣，在近些年仍屬罕見。今年的特點(diǎn)是，來自西北路徑的境外蒙古國沙塵暴影響空氣質(zhì)量非常顯著。根據(jù)中央氣象臺(tái)數(shù)據(jù)，今年2月下旬以來，上述沙塵天氣過程主要沙源地蒙古國以及我國內(nèi)蒙古西部的氣溫異常偏高2-6℃，導(dǎo)致積雪提前融化，沙源地裸露，為沙塵天氣產(chǎn)生提供充足的“沙源”。同時(shí)，今年蒙古氣旋、冷空氣活動(dòng)與常年同期相比偏強(qiáng)，也有利于沙塵天氣的出現(xiàn)和向南發(fā)展。

其次，我向大家介紹沙塵監(jiān)測預(yù)報(bào)情況，以及沙塵判別對空氣質(zhì)量的影響。生態(tài)環(huán)境部高度重視沙塵監(jiān)測預(yù)報(bào)工作，目前覆蓋339個(gè)地級以上城市的國家環(huán)境空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測網(wǎng)和其他省市地方網(wǎng)的顆粒物PM10和PM2.5監(jiān)測，能夠及時(shí)反映沙塵對城市空氣質(zhì)量的影響。針對沙塵影響，為了提前開展沙塵天氣影響空氣質(zhì)量的預(yù)警，生態(tài)環(huán)境部在開展日?？諝赓|(zhì)量監(jiān)測預(yù)報(bào)會(huì)商的基礎(chǔ)上，建立了沙塵預(yù)報(bào)快速響應(yīng)機(jī)制。在3-5月沙塵多發(fā)季，通過國內(nèi)外衛(wèi)星影像資料及氣象觀測實(shí)況資料，掌握沙源地區(qū)的降水量、土壤濕度、溫度和積雪覆蓋等地表?xiàng)l件和氣候條件，同時(shí)結(jié)合內(nèi)蒙古中西部、甘肅等地區(qū)環(huán)境空氣監(jiān)測站點(diǎn)PM10濃度變化情況等資料，每日開展預(yù)測研判。當(dāng)衛(wèi)星遙感觀測到出現(xiàn)沙塵或監(jiān)測站點(diǎn)的PM10濃度急劇上升時(shí)，及時(shí)組織開展加密會(huì)商，研判沙塵發(fā)展趨勢和影響范圍，并及時(shí)向公眾發(fā)布相關(guān)信息。

判斷沙塵天氣對空氣質(zhì)量影響，是一個(gè)專業(yè)問題。我們有相關(guān)專家團(tuán)隊(duì)，根據(jù)相關(guān)判別技術(shù)規(guī)定，進(jìn)行專業(yè)判定。一般來講，當(dāng)監(jiān)測到上游沙源地發(fā)生起沙，并導(dǎo)致沙塵傳輸路徑中下游城市PM10小時(shí)濃度急劇上升、PM2.5與PM10比值急劇下降時(shí)，即認(rèn)定為受到沙塵天氣影響，以與本地大風(fēng)揚(yáng)塵污染相區(qū)別。毫無疑問，今年頻發(fā)的強(qiáng)沙塵天氣對我國環(huán)境空氣質(zhì)量帶來嚴(yán)重影響。根據(jù)國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)數(shù)據(jù)，初步判斷，全國共計(jì)240余個(gè)地級及以上城市受沙塵天氣影響出現(xiàn)超標(biāo)天，導(dǎo)致空氣質(zhì)量超標(biāo)3000余天，按全年計(jì)算，全國優(yōu)良天數(shù)比例下降約2.4個(gè)百分點(diǎn)，其中境外蒙古國沙塵天氣影響1.5個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)了62.5%。

我國高度重視防沙治沙和荒漠化治理，新增綠化面積位居全球第一。最近幾年，不管是監(jiān)測數(shù)據(jù)還是公眾切身感受，我國境內(nèi)產(chǎn)生的沙塵天氣明顯減少。今年出現(xiàn)多次大范圍沙塵天氣過程，說明在環(huán)境治理國際合作方面還有很大空間，我們愿繼續(xù)同各鄰國和國際社會(huì)一道，攜手推進(jìn)本地區(qū)和全球環(huán)境治理保護(hù)。同時(shí)，希望我們各級地方政府切實(shí)加大本地?fù)P塵管控力度，提高城市精細(xì)化管理和綠化美化水平，為公眾營造宜居環(huán)境，不斷提升人民群眾幸福感。

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對監(jiān)測數(shù)據(jù)作假“零容忍” 一手抓“保真”一手抓“打假”

國家紀(jì)委、國家監(jiān)委新聞傳播中心：注意到近日生態(tài)環(huán)境部通報(bào)多起重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測弄虛作假的問題，請問針對弄虛作假的現(xiàn)象有沒有加大進(jìn)一步懲治力度。

柏仇勇：謝謝中紀(jì)委對我們這一問題的關(guān)注。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是評價(jià)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、評估污染治理和生態(tài)保護(hù)成效、實(shí)施生態(tài)環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。2017年5月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會(huì)議，審議通過《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》。生態(tài)環(huán)境部對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為“零容忍”，堅(jiān)決貫徹《意見》要求，把依法監(jiān)測、科學(xué)監(jiān)測、誠信監(jiān)測擺在突出位置，會(huì)同有關(guān)部門一手抓“保真”，一手抓“打假”，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)。

一是以嚴(yán)格的質(zhì)控手段保障數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。體制機(jī)制改革順利完成。完成環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收，建立“誰考核，誰監(jiān)測”運(yùn)行機(jī)制。質(zhì)量管理體系更加健全。聯(lián)合市場監(jiān)管總局印發(fā)《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)評審補(bǔ)充要求》，建立從布點(diǎn)采樣到報(bào)告編制全程質(zhì)量管理體系。質(zhì)量監(jiān)管能力不斷提高。建立并有效運(yùn)行國家—區(qū)域—機(jī)構(gòu)三級質(zhì)量控制體系和6個(gè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制中心。

二是以規(guī)范的科學(xué)方法支撐監(jiān)測工作。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系日趨完善。累計(jì)發(fā)布監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)1200余項(xiàng)，形成領(lǐng)域覆蓋到位、體系協(xié)調(diào)統(tǒng)一、質(zhì)量把關(guān)嚴(yán)格的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)體系。量值溯源體系逐步健全。成立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測計(jì)量中心，建立全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)管專用計(jì)量測試技術(shù)委員會(huì)。高新技術(shù)成果廣泛應(yīng)用。研制生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)裝備，持續(xù)推動(dòng)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)應(yīng)用。

三是以嚴(yán)厲的懲戒措施打擊監(jiān)測弄虛作假行為。法律法規(guī)持續(xù)完善?！缎谭ā芳跋嚓P(guān)司法解釋規(guī)定，環(huán)境監(jiān)測弄虛作假適用污染環(huán)境罪、提供虛假證明文件罪、破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪。監(jiān)督檢查力度不斷加大。實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年），對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、運(yùn)維機(jī)構(gòu)、排污單位開展監(jiān)督檢查。懲治弄虛作假保持高壓態(tài)勢。 嚴(yán)肅查處西安、臨汾環(huán)境空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，浙江樂清水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等案件，對涉案監(jiān)測機(jī)構(gòu)人員分別判處1年8個(gè)月至6個(gè)月不等有期徒刑。

國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查表明：政府特別是中央政府的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)性大幅提升，公眾主觀感受和客觀環(huán)境數(shù)據(jù)基本一致。但是，當(dāng)前排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，特別是重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量還不盡如人意，成為監(jiān)測質(zhì)量管理中的突出短板。

前不久發(fā)生的唐山鋼鐵企業(yè)環(huán)境違法案件，核心是三句話，一是違法生產(chǎn)，二是違法排污，三是弄虛作假。弄虛作假方面，是生產(chǎn)設(shè)施記錄的弄虛作假，監(jiān)控系統(tǒng)的弄虛作假和監(jiān)測數(shù)據(jù)的弄虛作假，全過程的弄虛作假。

下一步，我們將深化鞏固環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)保真成效，進(jìn)一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，加快提高排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。一是督促地方黨委政府切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的責(zé)任體系和工作機(jī)制。二是壓實(shí)排污單位主體責(zé)任。落實(shí)法律有關(guān)“排污單位應(yīng)當(dāng)對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)”的要求。三是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)直接責(zé)任。建立“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度，監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。四是堅(jiān)持多部門齊抓共管，綜合施策。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等多種手段，打好嚴(yán)懲弄虛作假的“組合拳”，加快實(shí)現(xiàn)“不敢假”。

日前，生態(tài)環(huán)境部、最高檢、公安部聯(lián)合印發(fā)通知，在全國集中開展排污單位自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測違法犯罪行為。謝謝！

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依法、科學(xué)、誠信監(jiān)測，沒有例外，也決不允許有例外！

第一財(cái)經(jīng)：有關(guān)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的事我再追問一下，生態(tài)環(huán)境部門的通報(bào)，近年來不僅是排污企業(yè)篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，第三方運(yùn)維公司也有不少數(shù)據(jù)造假的案例，請問生態(tài)環(huán)境部對此有哪些制裁措施？

柏仇勇：謝謝記者的提問。

監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的“生命線”。依法監(jiān)測、科學(xué)監(jiān)測、誠信監(jiān)測，是對各級各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一要求，沒有例外，也決不允許有例外！生態(tài)環(huán)境部始終高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù) “真、準(zhǔn)、全”。主要體現(xiàn)為“四個(gè)強(qiáng)化”。

一是強(qiáng)化落實(shí)主體責(zé)任。通過嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)管，貫徹《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《排污許可管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，推進(jìn)“監(jiān)測機(jī)構(gòu)、排污單位對監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)”的相關(guān)規(guī)定落實(shí)落地，不斷健全“誰出數(shù)，誰負(fù)責(zé)”責(zé)任追溯機(jī)制。

二是強(qiáng)化全程聯(lián)合監(jiān)管。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管各自部門優(yōu)勢，實(shí)行“事前、事中、事后”全鏈條監(jiān)督管理。在事前準(zhǔn)入方面，聯(lián)合出臺(tái)《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)評審補(bǔ)充要求》。在事中事后監(jiān)管方面，聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》，建立兩部門監(jiān)管信息共享機(jī)制；實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）。

三是強(qiáng)化依法規(guī)范監(jiān)管。不斷健全法制，基本實(shí)現(xiàn)嚴(yán)懲弄虛作假“有法可依”，特別是，在刑法和兩高司法解釋中，均明確了監(jiān)測弄虛作假要承擔(dān)刑事責(zé)任。根據(jù)刑法修正案（十一），承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件的，可處五年以下有期徒刑。根據(jù)最高法、最高檢有關(guān)司法解釋，對相關(guān)監(jiān)測弄虛作假行為，可適用污染環(huán)境罪、破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪。此外，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)了《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》，明確了偽造、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的相關(guān)情形。

四是強(qiáng)化嚴(yán)懲造假行為。依法查處西安（2017年）、臨汾（2018年）國家環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案和浙江樂清（2020年）國家地表水自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案，以破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪，對涉臨汾案件的某公司兩名員工分別判處有期徒刑八個(gè)月和六個(gè)月，對涉樂清案件的某公司負(fù)責(zé)人和有關(guān)員工，分別判處1年8個(gè)月至6個(gè)月不等有期徒刑。

經(jīng)過努力，我國環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)總體真實(shí)可靠，但排污單位自行監(jiān)測、第三方污染源監(jiān)測運(yùn)維機(jī)構(gòu)弄虛作假情形依然存在。下一步，我們還將著力做好兩方面工作。一是推動(dòng)加快出臺(tái)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》。明確生態(tài)環(huán)境部門的法定監(jiān)管主體地位，細(xì)化監(jiān)督檢查內(nèi)容和監(jiān)管權(quán)限，對違反規(guī)定的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)或排污單位等，視情給予責(zé)令改正，沒收違法所得，罰款，限期或者終身禁止從業(yè)，責(zé)令限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等處罰。 二是保持打假高壓態(tài)勢。對符合污染環(huán)境罪、提供虛假證明文件罪、破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪的造假行為，嚴(yán)格依法予以懲處，形成強(qiáng)大震懾。同時(shí)，用好環(huán)境保護(hù)稅、生態(tài)環(huán)境損害賠償、信用評價(jià)等經(jīng)濟(jì)手段，讓造假者付出難以承受的代價(jià)，營造“不敢假”的氛圍。日前，生態(tài)環(huán)境部、最高檢、公安部已聯(lián)合印發(fā)通知，在全國集中部署開展排污單位自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測違法犯罪行為。

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環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位建設(shè)將由“規(guī)?；瘮U(kuò)張”向“高質(zhì)量發(fā)展”轉(zhuǎn)變

紅星新聞：近年來我國環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位建設(shè)取得了哪些成果，下一步有何考慮，是否有進(jìn)一步加強(qiáng)縣級環(huán)境監(jiān)測力量的打算？謝謝。

柏仇勇：謝謝這位記者的提問。習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。2016年8月，在考察青海省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心時(shí)指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境首先要摸清家底、掌握動(dòng)態(tài)，要把建好用好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)這項(xiàng)基礎(chǔ)工作做好。我們牢記總書記囑托，深入貫徹落實(shí)中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，堅(jiān)持全面設(shè)點(diǎn)、全國聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警、依法追責(zé)，建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

“十四五”期間，國家層面統(tǒng)一布設(shè)了環(huán)境空氣、地表水、地下水、海洋、土壤環(huán)境等監(jiān)測點(diǎn)位。在環(huán)境空氣方面，城市空氣自動(dòng)監(jiān)測站從1436個(gè)增加至1734個(gè)，實(shí)現(xiàn)地級及以上城市填平補(bǔ)齊；在地表水方面，將2050個(gè)國家地表水環(huán)境質(zhì)量考核評價(jià)斷面和5071個(gè)水功能區(qū)斷面整合優(yōu)化為3646個(gè)地表水監(jiān)測斷面，實(shí)現(xiàn)十大流域干流及重要支流、地級及以上城市、重要水體省市界和重要水功能區(qū)“四個(gè)全覆蓋”；在地下水方面，首次優(yōu)化調(diào)整并形成地下水考核點(diǎn)位1912個(gè)；在海洋方面，將海洋水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)位整合優(yōu)化到1359個(gè)，實(shí)現(xiàn)近岸與近海統(tǒng)籌；在土壤方面，土壤監(jiān)測點(diǎn)位優(yōu)化調(diào)整到22427個(gè)，其中背景點(diǎn)2364個(gè)，基礎(chǔ)點(diǎn)20063個(gè)。

下一步，環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位建設(shè)將由“規(guī)?；瘮U(kuò)張”向“高質(zhì)量發(fā)展”轉(zhuǎn)變，力爭實(shí)現(xiàn)全國“一張網(wǎng)”智慧感知。大力推動(dòng)全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)及關(guān)聯(lián)信息集成聯(lián)網(wǎng)，大幅增強(qiáng)數(shù)據(jù)信息整合利用，提高深度挖掘能力，一體推進(jìn)監(jiān)測、評價(jià)、監(jiān)督、預(yù)警，全力提升監(jiān)測信息發(fā)布的及時(shí)性、普惠性、親民性。

您提的第二個(gè)問題，是關(guān)于縣級監(jiān)測能力建設(shè)。我們常說，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。區(qū)縣級監(jiān)測站是我們監(jiān)測大廈的重要基礎(chǔ)。我們將深入貫徹《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)監(jiān)測垂直管理改革成果鞏固提升，全面落地見效。一是明確定位。垂改以后，縣級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測，隨縣級環(huán)保局一并上收到市級，由市級承擔(dān)人員和工作經(jīng)費(fèi)，具體工作接受縣級生態(tài)環(huán)境分局領(lǐng)導(dǎo)。 二是提升能力。按照中央改革要求，逐步補(bǔ)齊縣（區(qū)）監(jiān)測人員、技術(shù)裝備、業(yè)務(wù)能力的短板，確保全面承接執(zhí)法監(jiān)測職能，并按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測相關(guān)工作。三是加強(qiáng)支持。鼓勵(lì)省級生態(tài)環(huán)境部門制定出臺(tái)基層監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；通過生態(tài)補(bǔ)償、污染防治等資金渠道支持基層監(jiān)測能力建設(shè)；建立執(zhí)法和監(jiān)測機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大力推進(jìn)綜合執(zhí)法，支持有條件的地方探索“局隊(duì)站合一”的運(yùn)行方式。謝謝！

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開展碳監(jiān)測評估體系構(gòu)建研究，抓緊研究制定碳監(jiān)測試點(diǎn)工作方案

中國新聞社：中國在實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”和“碳中和”過程，環(huán)境監(jiān)測如何發(fā)揮作用，下一步在中國實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展過程中，環(huán)境監(jiān)測的工作是怎樣的，謝謝。

柏仇勇：謝謝這位記者的提問。

現(xiàn)在“碳達(dá)峰”、“碳中和”是一個(gè)熱點(diǎn)。氣候變化是當(dāng)今人類面臨的重大全球性挑戰(zhàn)。溫室氣體排放與大氣污染物排放具有同根、同源、同過程的特點(diǎn)，對于“減污降碳”一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核，是“十四五”期間生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要戰(zhàn)略方向，這對監(jiān)測體系及時(shí)跟進(jìn)支撐也提出了新的更高要求。

生態(tài)環(huán)境部在碳監(jiān)測方面具有一定工作基礎(chǔ)。一是環(huán)境濃度監(jiān)測。從2008年起，國家陸續(xù)建成16個(gè)大氣背景值監(jiān)測站，其中部分站點(diǎn)能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測CO2和CH4。部分省份開展了城市尺度溫室氣體試點(diǎn)監(jiān)測。 二是點(diǎn)源排放監(jiān)測。電力等重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)，在現(xiàn)有廢氣連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，開展了溫室氣體排放監(jiān)測試點(diǎn)，與核算結(jié)果進(jìn)行比對。三是遙感監(jiān)測。針對CO2、CH4等溫室氣體，初步形成了不同尺度溫室氣體空間分布、碳排放反演等業(yè)務(wù)化遙感監(jiān)測評估能力。

為積極響應(yīng)碳達(dá)峰、碳中和對監(jiān)測工作提出的新需求，我們會(huì)同中國科學(xué)院等相關(guān)單位，開展了碳監(jiān)測評估體系構(gòu)建研究，總的原則是：以服務(wù)支撐碳排放核算為基本定位，立足當(dāng)前、兼顧長遠(yuǎn)，全面設(shè)計(jì)、重點(diǎn)推進(jìn)，科研先行、業(yè)務(wù)融合?？偟哪繕?biāo)是：到2025年，基本建成碳監(jiān)測評估體系，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)范圍和監(jiān)測要素基本覆蓋，碳源匯評估技術(shù)方法基本成熟。

當(dāng)前，正在抓緊研究制定碳監(jiān)測試點(diǎn)工作方案，準(zhǔn)備開展三項(xiàng)試點(diǎn)。一是排放源監(jiān)測試點(diǎn)。鼓勵(lì)電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)有條件的企業(yè)，開展能源和工業(yè)過程溫室氣體集中排放監(jiān)測先行先試，加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)與監(jiān)測結(jié)果比對，探索實(shí)測結(jié)果在企業(yè)排放量核算與交易、減排監(jiān)管等方面的應(yīng)用。上周，我們就開了十個(gè)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的先行先試座談會(huì)，加快推進(jìn)相關(guān)工作。二是重點(diǎn)城市監(jiān)測試點(diǎn)。結(jié)合現(xiàn)有城市空氣質(zhì)量監(jiān)測基礎(chǔ)，選取有代表性的城市開展CO2、CH4等溫室氣體濃度監(jiān)測試點(diǎn)，組建城市溫室氣體監(jiān)測網(wǎng)，探索自上而下的碳排放反演。三是區(qū)域監(jiān)測試點(diǎn)。推進(jìn)國家大氣背景站溫室氣體監(jiān)測設(shè)施提標(biāo)改造，結(jié)合衛(wèi)星和無人機(jī)遙感監(jiān)測，提升區(qū)域和背景尺度溫室氣體監(jiān)測能力。