2021年 11月2日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（以下簡稱《意見》） 印發(fā)實(shí)施。為做好《意見》的宣傳貫徹工作，生態(tài)環(huán)境部組織對《意見》進(jìn)行系列解讀，今天推出第10篇《加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，建設(shè)生機(jī)勃勃的美麗家園》。

良好生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是增進(jìn)民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域，是建設(shè)美麗中國的重要基礎(chǔ)。近日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》 （以下簡稱《意見》） 印發(fā)實(shí)施，其中明確要持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)牢固樹立守土有責(zé)、守土盡責(zé)的意識(shí)，切實(shí)履行好職責(zé)，深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作，守護(hù)好綠水青山。

一、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)

《意見》對進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出戰(zhàn)略決策部署，為加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作提供了方向指引和工作遵循，是新時(shí)期推進(jìn)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作的重要依據(jù)。

在總體要求方面，《意見》強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，保持力度、延伸深度、拓寬廣度。 目前我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入生態(tài)保護(hù)與減污降碳協(xié)同治理的新階段，需要堅(jiān)持山水林田湖草統(tǒng)一監(jiān)管，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境部門的政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測評(píng)估、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責(zé)“四統(tǒng)一”職責(zé)，突出自然生態(tài)、水生態(tài)、土壤生態(tài)、海洋生態(tài)保護(hù)監(jiān)管的協(xié)同推進(jìn)，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)監(jiān)管新格局，全面支撐打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

在工作原則方面，《意見》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、協(xié)同增效，注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。 深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)需要遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。

按照《意見》明確的目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)要求，“十四五”期間，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，系統(tǒng)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作，加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，全面提升生態(tài)保護(hù)與污染防治協(xié)同增效，為建設(shè)生機(jī)勃勃的美麗家園奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。  

一是深度融入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)大格局。從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)，將生態(tài)保護(hù)監(jiān)管目標(biāo)、任務(wù)納入生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境污染治理專項(xiàng)規(guī)劃以及二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃等工作，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，加強(qiáng)全過程監(jiān)管，全面落實(shí)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管責(zé)任。 推動(dòng)地方政府落實(shí)主體責(zé)任，發(fā)揮部門、要素、領(lǐng)域間的協(xié)同作用和社會(huì)各界力量，系統(tǒng)提升生態(tài)保護(hù)監(jiān)管協(xié)同能力，全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境污染治理與碳達(dá)峰碳中和全要素、全過程協(xié)同增效。

二是持續(xù)推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)。圍繞全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程“三區(qū)四帶”總體布局，推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，增強(qiáng)森林、草原、河湖濕地、荒漠和海洋等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)督評(píng)估。 抓緊細(xì)化落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的決策部署，制定新時(shí)期生物多樣性保護(hù)重大工程規(guī)劃。持續(xù)開展生物多樣性調(diào)查、觀測和評(píng)估，完善以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，加強(qiáng)生物多樣性就地、遷地保護(hù)與管理體系建設(shè)，構(gòu)筑生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加大珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)拯救力度，推動(dòng)生物多樣性可持續(xù)利用和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，提升生物安全管理水平。

三是加大生態(tài)保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法力度。用好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，加強(qiáng)對地方各級(jí)政府和部門的生態(tài)保護(hù)修復(fù)履責(zé)情況、開發(fā)建設(shè)活動(dòng)生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)管情況進(jìn)行監(jiān)督。 扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，依法統(tǒng)一行使污染防治、生態(tài)保護(hù)等執(zhí)法職能，加強(qiáng)多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。以生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地為重點(diǎn)，開展生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)破壞監(jiān)管試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，依法加大生態(tài)破壞問題監(jiān)督和查處力度。

四是強(qiáng)化生態(tài)狀況監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警。進(jìn)一步完善生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快國家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，提高生態(tài)監(jiān)測的智慧化、精準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化水平。 加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域流域海域、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)狀況監(jiān)測評(píng)估，形成生態(tài)狀況變化與保護(hù)修復(fù)成效定期監(jiān)測評(píng)估機(jī)制。把生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控納入常態(tài)化監(jiān)管范疇，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)破壞、生物安全和氣候變化等引發(fā)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范與預(yù)警，提升生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警能力。

五是提升生態(tài)保護(hù)監(jiān)管基礎(chǔ)保障能力。加大法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)支撐，研究制定自然生態(tài)監(jiān)管綜合性法律法規(guī)，完善生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、生物多樣性保護(hù)等重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。 加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和資金保障，強(qiáng)化科技支撐，提高生態(tài)保護(hù)監(jiān)管科技創(chuàng)新水平，保證生態(tài)保護(hù)監(jiān)管的客觀性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。圍繞生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作的“短板”、“弱項(xiàng)”，在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的過程中，綜合提升生態(tài)保護(hù)監(jiān)管協(xié)同能力和基礎(chǔ)保障能力。